近年來，由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、產(chǎn)能利用率低、建筑鋼材價格全國最低，新疆鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營狀況不斷惡化，新疆鋼鐵企業(yè)深陷產(chǎn)能過剩“泥潭”。2014年，新疆鋼企虧損總額達(dá)60億元，效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)鋼企的平均水平。2015年2月12日，本報在頭條位置刊發(fā)《產(chǎn)能過剩發(fā)酵新疆鋼鐵產(chǎn)業(yè)怎么辦?》一文，提出新疆產(chǎn)能轉(zhuǎn)移勢在必行。

    其實，早在2010年，本報就在一版頭條位置刊發(fā)文章《新疆鋼鐵“投資熱”，是喜還是憂?》，呼吁新疆發(fā)展鋼鐵工業(yè)一定要科學(xué)規(guī)劃，關(guān)注企業(yè)擴張沖動可能帶來的后果。2012年，本報再次在一版頭條位置刊發(fā)文章《新疆將促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)良性競爭、健康發(fā)展》，指出新疆鋼鐵產(chǎn)能過剩風(fēng)險加大，呼吁加強對新疆鋼鐵工業(yè)的市場準(zhǔn)入管理和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理。然而，新疆鋼鐵業(yè)最終還是走上了我國鋼鐵工業(yè)無序擴張導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的老路，令人扼腕嘆息。

    如今，新疆八鋼南疆鋼鐵拜城有限公司停產(chǎn)是我們都不愿意看到的。但是，我們不得不承認(rèn)這是給新疆乃至其他鋼鐵產(chǎn)能集中地區(qū)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)敲響了警鐘。本報今日特刊登《南疆鋼鐵停產(chǎn)背后》一文，希望能夠以南疆鋼鐵的停產(chǎn)事件為窗口，為讀者揭開當(dāng)前新疆鋼鐵行業(yè)存在的問題，并探討其出路所在。

    近日，新疆八鋼南疆鋼鐵拜城有限公司鋼鐵項目全面停產(chǎn)的消息在第一時間傳遍國內(nèi)外，引起了人們的高度關(guān)注。在這個消息背后，是新疆鋼鐵行業(yè)多年來窘境的集中爆發(fā)。

    如今，許多到新疆投資鋼鐵項目的企業(yè)都后悔不迭，一家百萬噸產(chǎn)能鋼鐵企業(yè)的老總直言:“早知道是今天的結(jié)果的話，我是絕對不會來投資的。”

    原本是全國最有潛力的新疆鋼鐵市場，如今已經(jīng)成為全國競爭最激烈、最殘酷的地方。我們不禁要問，新疆鋼鐵產(chǎn)業(yè)的出路在何方?

    生不逢時的南疆鋼鐵

    南疆鋼鐵可謂生不逢時。

    該項目從投產(chǎn)起就受到產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重制約。當(dāng)時新疆市場已經(jīng)飽和，遠(yuǎn)超出了需求。因此，南疆鋼鐵投產(chǎn)以來一直處于開開停停的狀態(tài)。

    開，市場供求嚴(yán)重失衡，早于南疆鋼鐵投產(chǎn)的兩個鋼鐵項目(山鋼喀什鋼鐵項目、新興際華鋼鐵項目)已經(jīng)搶先占領(lǐng)市場，使南疆鋼鐵產(chǎn)品銷路受阻;停，幾千名員工的穩(wěn)定、銀行貸款和設(shè)備的維護，以及可能帶來的負(fù)面社會影響等，都對企業(yè)不利。尤其是進入2014年以來，新疆市場供大于求的矛盾進一步被激化，市場競爭更加殘酷，各主要鋼鐵企業(yè)的設(shè)備運轉(zhuǎn)率都不足50%。新疆鋼鐵的窘境正是全國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的“升級版”。

    今年初以來，鋼鐵市場進一步惡化，八鋼本部處于半停半開的狀態(tài)，南疆鋼鐵更是如此。在這種情況下，南疆鋼鐵做出停產(chǎn)的決定，是市場殘酷競爭的結(jié)果。據(jù)了解，關(guān)停只是暫時的和無奈的選擇，百萬噸的產(chǎn)能裝備還在，銀行上百億元的貸款利息還要按期償付。停產(chǎn)后的設(shè)備維護和看守還需要人員，待市場轉(zhuǎn)好以后還會擇機恢復(fù)生產(chǎn)。

    因此，不能把關(guān)停簡單地理解為減少了產(chǎn)能。實際上，自從去年以來，新疆鋼鐵企業(yè)大都處于半停產(chǎn)的狀態(tài)，有的開一半停一半，有的開一周停一周。《中國冶金報》記者了解到，目前在新疆，生產(chǎn)經(jīng)營狀況比較好的鋼鐵企業(yè)只有首鋼的伊犁鋼鐵，該企業(yè)有自己的礦山，企業(yè)的規(guī)模不是很大，因此，日子比其他企業(yè)要好過得多。

   據(jù)了解，為了處理好關(guān)停后南疆鋼鐵人員的安置問題，八鋼準(zhǔn)備把本部一部分年齡偏大和身體狀況不能勝任崗位的員工，以內(nèi)部退養(yǎng)、發(fā)放部分生活費的方式置換出來，騰出崗位，用于安置南疆鋼鐵的近2000名職工。

    誰是新疆產(chǎn)能過剩的始作俑者?

    從2010年開始，在投資新建產(chǎn)能方面受到嚴(yán)格限制的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，卻屢屢傳出新建鋼鐵項目的消息，其目的地都指向國家拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域———新疆。這片占我國國土面積1/6的土地，隨著產(chǎn)業(yè)援疆和中央對新疆實施差別化政策，以及產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移政策的實施，先后有大小不一的十多個鋼鐵項目建成投產(chǎn)。

    一時間，新疆出現(xiàn)了“鋼鐵投資熱”。最旺盛時，各地所報的鋼鐵投資項目竟超過了5000多萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家核定的產(chǎn)能指標(biāo)。2012年以后，隨著市場的變化，一些項目主動退出或者停建緩建，規(guī)避了投資風(fēng)險。即使這樣，落地的產(chǎn)能也達(dá)到了2000萬噸以上，超出了新疆的實際需求，2014年新疆地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能利用率不足50%，遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平。這為今天的停產(chǎn)和半停產(chǎn)埋下了隱患。

    “新疆速度”是當(dāng)時最響亮的口號，一個個長流程的百萬噸級鋼鐵項目，過去在內(nèi)地需要兩三年時間建設(shè)，在新疆卻只需要一年的時間建設(shè)。

    那么，是什么原因造成了新疆“鋼鐵投資熱”?

    一方面，政府層面希望通過引進幾家大型鋼鐵企業(yè)，形成競爭機制，避免一家企業(yè)壟斷市場的局面。在各地州、市、縣的層面，各地政府的招商引資熱潮更是一浪高過一浪，都把引進多少大項目、多少億元資金，一個項目能創(chuàng)多少稅收、能安置多少就業(yè)等視作政績，因而使得大批鋼鐵項目在新疆各地落戶。

    另一方面，企業(yè)盲目投資的熱情不減，提出“做大做強”的目標(biāo)。“做強”首先要“做大”，因而三四百萬噸產(chǎn)能的企業(yè)，動輒就做出1000萬噸的規(guī)劃。有的項目盲目決策，在沒有論證、沒有審批、沒有市場、沒有資源和交通保障的情況下倉促上馬，導(dǎo)致建成后缺少資源和市場支撐。

    與此同時，隨著全國停止審批新建鋼鐵產(chǎn)能項目，一些內(nèi)地企業(yè)，特別是華北、華東一帶的鋼鐵企業(yè)亟須尋找生存空間和出路，適逢新疆大力招商引資，出臺各種優(yōu)惠政策，因而使得大批鋼鐵項目紛紛到新疆安家落戶。值得一提的是，有相當(dāng)一部分項目是國家明令淘汰的，或是因污染嚴(yán)重被當(dāng)?shù)卣钊【喌?，結(jié)果都轉(zhuǎn)移到了新疆。

    新疆鋼鐵的出路在何方?

    如果說是新疆鋼鐵產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩、供求關(guān)系嚴(yán)重失衡、無序競爭造成了鋼鐵企業(yè)關(guān)停的現(xiàn)狀，那么，在行業(yè)環(huán)境不會發(fā)生根本變化的新常態(tài)下，新疆鋼鐵產(chǎn)業(yè)的出路在何方?《中國冶金報》記者就此走訪了業(yè)內(nèi)專家。

    專家建議，首先，新疆鋼鐵企業(yè)應(yīng)借“一帶一路”的機遇，積極“走出去”。

    新疆與中亞毗鄰，位于“一帶一路”的核心區(qū)域，有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，因此，應(yīng)該積極“走出去”。但當(dāng)初這么多企業(yè)在新疆投資建廠，卻沒有一家“走出去”。實際上，像南疆鋼鐵這樣有全新設(shè)備的企業(yè)，完全有條件“走出去”，轉(zhuǎn)移到國外去發(fā)展。

    相比之下，馬鋼地處長江流域，卻已經(jīng)先行一步到哈薩克斯坦投資建廠，顯示出更大的膽略和魄力。專家指出，到哈薩克斯坦建廠也不能一哄而上，已有馬鋼的先期進入，今后最多也只能再進一兩家，如果過多就會給他國的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟造成影響。同時，轉(zhuǎn)移也不能不負(fù)責(zé)任，不能把落后的產(chǎn)能搬過去。

    其次，國家和地方政府應(yīng)該發(fā)揮積極作用，以國家的產(chǎn)業(yè)政策為底線，壓減一批沒有獲得國家審批的項目和落后產(chǎn)能。

    新疆有近一半的鋼鐵企業(yè)在建設(shè)前沒有獲得國家的審批。不同企業(yè)所面臨的情況也不盡相同：有的企業(yè)已經(jīng)拿到了國家審批的白皮書;有的企業(yè)雖然沒有拿到白皮書，但是拿到了國家相關(guān)部門的批件;還有的企業(yè)既沒有國家的批文，也沒有相關(guān)部門的批件，只是獲得了地方政府的承諾和允許。

    專家建議，對這幾類企業(yè)，應(yīng)該做好“回頭看”的工作，認(rèn)真做好實地核查，壓減一批違規(guī)項目。對于新建的和已經(jīng)建成的項目，要看和規(guī)劃是否一致?！吨袊苯饒蟆酚浾吡私獾?，有的項目國家批了1座高爐，結(jié)果建了3座高爐，有的項目批的是60噸轉(zhuǎn)爐，結(jié)果建的是80噸轉(zhuǎn)爐。這樣的情況在新疆不在少數(shù)。業(yè)內(nèi)人士估計，通過這些工作，至少能夠減少30%不合規(guī)的過剩產(chǎn)能。

    最后，從某種程度看，新疆鋼鐵企業(yè)的關(guān)停是對行業(yè)決策失誤的提醒，有必要開啟問責(zé)機制。

    例如，通過核查項目與批文的不一致，應(yīng)追究建設(shè)企業(yè)和地方政府相關(guān)方面的責(zé)任。國家明文規(guī)定，沒有批文，銀行不能貸款、電力部門不能供電、國土部門不能提供土地、環(huán)保部門不能環(huán)評等。因此，還應(yīng)該追究金融、電力、國土、環(huán)保等方面的責(zé)任。通過問責(zé)機制可以使地方政府和企業(yè)在決策和建設(shè)過程中考慮得更全面、科學(xué)。

    專家表示，作為企業(yè)也應(yīng)該積極配合政府部門的檢查，對于不符合國家批件的，應(yīng)該限期整改，在整改期內(nèi)仍沒有達(dá)到相關(guān)要求的，應(yīng)淘汰和引導(dǎo)退出。對于嚴(yán)重違規(guī)未批先建的，整改期間不準(zhǔn)從業(yè)。