在已經(jīng)過(guò)去的2014年，環(huán)境問(wèn)題成為全社會(huì)極為關(guān)注的熱點(diǎn)，作為“污染大戶(hù)”的鋼企而言，自然也是環(huán)保法所需“重點(diǎn)關(guān)照”的對(duì)象之一，但由于面臨著國(guó)內(nèi)外需求疲軟、價(jià)格低迷和產(chǎn)能過(guò)剩的多重壓力，鋼鐵行業(yè)自2010年便已進(jìn)入微利時(shí)代，其“綠色蛻變”之路也是履步維艱。

    【鋼鐵“綠色突圍”那些事兒】

    之一：以法治剛 多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)陸續(xù)出

    自2013年開(kāi)始，因霧霾天氣的影響不斷惡化，與鋼鐵行業(yè)有關(guān)的環(huán)保法律逐一出，成為繼電力行業(yè)后環(huán)保部“十二五”期間整治的重點(diǎn)。多項(xiàng)法規(guī)的出，相對(duì)于此前以行政手段為主的環(huán)保政策，將用更強(qiáng)勁的力度來(lái)打擊污染。

      之二：鋼廠停產(chǎn)限產(chǎn)迎APEC

    去年亞太經(jīng)合組織會(huì)議(APEC)在北京召開(kāi)期間，為了保障會(huì)議期間的大氣質(zhì)量，自去年11月初開(kāi)始，河北等周邊地區(qū)開(kāi)始對(duì)各大鋼廠實(shí)施了為其十多天停產(chǎn)限產(chǎn)，北京等周邊地區(qū)也迎來(lái)了久違的“APEC藍(lán)”。

    僅就唐山來(lái)說(shuō)，停產(chǎn)限產(chǎn)期間涉及64臺(tái)燒結(jié)機(jī)，其中53臺(tái)全部停產(chǎn)，11臺(tái)停產(chǎn)三分之一;停產(chǎn)總平米數(shù)7242平米，會(huì)議期間影響產(chǎn)量合計(jì)約240萬(wàn)噸，核算生鐵160萬(wàn)噸左右，約占唐山鋼鐵產(chǎn)量的三分之一。

    之三：鋼企白名單公布

    近期，工業(yè)和信息化部公布了第三批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的147家鋼鐵企業(yè)名單，至此，這份被稱(chēng)作鋼鐵行業(yè)“白名單”的文件，已經(jīng)歷時(shí)3年分3批公告了305家規(guī)范企業(yè)名單。

    作為控制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的重要是手段，工信部制定的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》對(duì)鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模以及安全衛(wèi)生等6個(gè)方面提出了規(guī)范條件。

    【環(huán)保已喊多年 為何鋼企污染仍然嚴(yán)重】

    20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)鋼鐵工業(yè)日漸重視環(huán)保投入、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用和環(huán)保工程的實(shí)施，按理說(shuō)政策實(shí)施到現(xiàn)在，且不說(shuō)收效顯著，但污染起碼不會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，但從目前來(lái)看，我國(guó)鋼鐵行業(yè)大氣污染治理還存在很大的問(wèn)題，造成此現(xiàn)狀的原因主要包括以下兩點(diǎn)：

    其一：鋼企微利治污財(cái)力不足

    近幾年來(lái)，我國(guó)的鋼鐵行業(yè)陸續(xù)進(jìn)入了微利甚至虧損階段，沒(méi)錢(qián)，環(huán)保設(shè)備怎么來(lái)?維護(hù)成本哪里來(lái)?停產(chǎn)、減產(chǎn)后流動(dòng)資金哪里出?因此，即便鋼企有主動(dòng)治污的意愿，但因資金壓力，多數(shù)只怕也難以承受，因此我國(guó)大部分污染嚴(yán)重的鋼企，自身治污是“心有余而力不足”。

    此外，由于產(chǎn)能過(guò)剩影響，鋼企盈利困難增加，一旦還加上每噸近百元的環(huán)保成本，無(wú)疑是雪上加霜，在唐山地區(qū)，部分小鋼廠為躲避環(huán)保部門(mén)排查，甚至出現(xiàn)白天停工、晚上開(kāi)工的做法。

其二：政府負(fù)債無(wú)法推動(dòng)污染治理

    近幾年以來(lái)，關(guān)于我國(guó)地方債屢創(chuàng)新高的討論不斷，加上個(gè)地方政府為了單方面的追求GDP、政績(jī)等，陷入了投資瘋狂階段，地方政府大量舉債投資創(chuàng)GDP，加上其他一些因素，導(dǎo)致我國(guó)的地方債務(wù)猶如滾雪球一般越來(lái)越大，幾乎瀕臨垮塌的邊緣，地方荷包顯得有些緊張。

    鋼企作為稅收的一大來(lái)源，當(dāng)?shù)卣畨焊筒辉敢庖蛑挝?、淘汰落后產(chǎn)能等原因而丟失著一大筆稅收，再說(shuō)沒(méi)有資金，如何安置因治污、控污帶來(lái)的鋼廠大量下崗職工再就業(yè)?說(shuō)到底，還是錢(qián)的問(wèn)題。

    污染治理難歸難，但近幾年來(lái)，多地霧霾圍城也實(shí)在讓民眾苦不堪言，而前不久APEC會(huì)議期間的重拳出擊，讓北京及其相鄰地區(qū)被久違的多日藍(lán)天所擁抱，空氣質(zhì)量連續(xù)優(yōu)良。盡管是臨時(shí)調(diào)控，但這也讓人意識(shí)到霧霾并非不可治理，于是人們翹首以待即將出的新《環(huán)保法》，盼其能將綠水藍(lán)天長(zhǎng)留身邊。

    【新《環(huán)保法》起航，對(duì)鋼鐵行業(yè)福兮禍兮?】

    俗話(huà)說(shuō)，是福不是禍，是禍躲不過(guò)，2015年1月1日，號(hào)稱(chēng)“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式實(shí)施，如果新環(huán)保法得到嚴(yán)格執(zhí)行，鋼鐵行業(yè)將受到極大影響。

    福兮

    福一：行業(yè)大洗牌，淘汰落后產(chǎn)能

    2015年，中國(guó)鋼鐵業(yè)將繼續(xù)面臨屬于自己的“三低一高”發(fā)展軌跡，在目前國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)亂象叢生，不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)的情況下，“環(huán)保風(fēng)暴”的來(lái)臨，將遏制那些此前不環(huán)保鋼企的低價(jià)賣(mài)鋼行為，有助于清除鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展的毒瘤。

    因此，新《環(huán)保法》就好比一個(gè)標(biāo)尺，對(duì)于之前那些環(huán)保工作做得比較好的鋼企來(lái)說(shuō)，并不構(gòu)成太大的壓力，反而會(huì)讓他們更加欣慰，因?yàn)椤缎颅h(huán)保法》將建立一個(gè)更加公平的鋼鐵市場(chǎng)環(huán)境。

    福二：抑制新增產(chǎn)能，提高行業(yè)門(mén)檻

    如果細(xì)數(shù)中國(guó)鋼鐵業(yè)當(dāng)前最頭痛的問(wèn)題，首當(dāng)其沖的無(wú)疑是產(chǎn)能過(guò)剩。產(chǎn)能過(guò)剩如今幾乎已成中國(guó)鋼鐵業(yè)的代名詞。數(shù)據(jù)顯示，今年粗鋼產(chǎn)量將超過(guò)8.2億噸，同比增長(zhǎng)1.67%，而根據(jù)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)接近12億噸。

    若新《環(huán)保法》得到嚴(yán)格執(zhí)行，則可以通過(guò)增加鋼企環(huán)保成本，提高行業(yè)門(mén)檻，使得一些競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)最終退出市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的目的，不過(guò)要度過(guò)這個(gè)必須經(jīng)歷的艱難時(shí)期，中國(guó)鋼鐵業(yè)要做的功課還不少。

    禍兮

    禍一：成本壓力加大，資金壓力更緊張

    鋼鐵工業(yè)要執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)中的新建企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，其中很多指標(biāo)都是很難達(dá)到的，比如二氧化硫、氮氧化物等許多指標(biāo)，按照現(xiàn)有的設(shè)施，普遍達(dá)不到，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)鋼鐵企業(yè)環(huán)保成本將逐漸加大。

    粗略測(cè)算，要達(dá)到現(xiàn)有國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)噸鋼環(huán)保平均投資需達(dá)到220元～250元，占行業(yè)平均噸鋼生產(chǎn)能力投資約6%～7%;噸鋼環(huán)保運(yùn)營(yíng)費(fèi)用約140元，才能達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)要求，而這約占噸鋼生產(chǎn)成本的4.7%。

    要達(dá)到國(guó)家新排放標(biāo)準(zhǔn)，初步估算噸鋼環(huán)保投資比重需增加到總投資的13%，噸鋼運(yùn)營(yíng)費(fèi)用要增加到約200元，比目前達(dá)標(biāo)要求還要增加近40%。在鋼鐵行業(yè)目前普遍虧損的背景下，在這么高的投資金額面前，企業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造的積極性可想而知。

    禍二：標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛 “兩只硬拳”重?fù)翡撈?/span>

    據(jù)相關(guān)部門(mén)梳理，新《環(huán)保法》標(biāo)準(zhǔn)幾乎覆蓋到從鐵礦石采選、燒結(jié)、煉焦、煉鐵到軋鋼的全工序，鋼鐵環(huán)保治理針對(duì)的污染物種類(lèi)更加細(xì)化全面，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也是大幅收緊，因此新標(biāo)準(zhǔn)在某些方面可以用“嚴(yán)苛”來(lái)形容。

    其“兩只硬拳”將重?fù)翡撈螅阂皇前慈者B續(xù)計(jì)罰，違規(guī)違法企業(yè)如果在法律規(guī)定的整改期限內(nèi)達(dá)不到整改目標(biāo)，之后就按日連續(xù)進(jìn)行相關(guān)的處罰，上不封頂;二是追究企業(yè)法人法律責(zé)任。對(duì)未批先建拒不改正、故意造成嚴(yán)重污染事故的違法行為，可給予企業(yè)法人治安拘留等處罰。不僅罰款，而且還有可能被拘留，其處罰力度之大可謂前無(wú)古人，一旦違法成本高企，對(duì)企業(yè)的束縛力度將更強(qiáng)。

    結(jié)語(yǔ)：在日益嚴(yán)峻的環(huán)保壓力下，鋼鐵企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，順利度過(guò)難關(guān)，必須將環(huán)保視為企業(yè)的命脈，這也是大勢(shì)所趨;從環(huán)保治理的角度而言，法規(guī)實(shí)施成效與力度將密切相關(guān)，新《環(huán)保法》的實(shí)施，則更需要強(qiáng)有力的執(zhí)行，讓不環(huán)保的鋼企沒(méi)有生存空間，真正讓企業(yè)站在同一起跑線(xiàn)，讓我們共同期待“法治鋼市”的誕生。