2014年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱新環(huán)保法)。該法將于2015年1月1日起施行。而從2013年9月份至今，國務(wù)院和環(huán)境保護(hù)部陸續(xù)發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》等加強(qiáng)污染防治的法律法規(guī)和相關(guān)政策。“這些新出臺的環(huán)保法律法規(guī)、嚴(yán)控排放標(biāo)準(zhǔn)政策將對中國鋼鐵工業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生重要的影響?？梢哉f，綠色創(chuàng)新的‘進(jìn)行曲’正在鋼鐵環(huán)保陣地上奏響。”

    日前，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)展與科技環(huán)保部副主任黃導(dǎo)接受記者專訪時嚴(yán)肅地說。

    排污企業(yè)聞“楚歌”

    新環(huán)保法第十六條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn);地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

黃導(dǎo)表示：“新環(huán)保法是一部‘長牙齒’的法律，是一部能對民怨極大的污染現(xiàn)象打出‘硬拳頭’的法律。對情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留。對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)，規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。新增‘按日計罰’的制度，罰款數(shù)額上不封頂，將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為，震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。”

    新環(huán)保法第十六條規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！朵撹F燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等鋼鐵工業(yè)污染物國家排放標(biāo)準(zhǔn)正是在這樣的法律精神下制定的。

    據(jù)黃導(dǎo)介紹，鋼鐵工業(yè)污染物系列排放標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部2012年6月15日批準(zhǔn)，2012年6月27日發(fā)布，2012年10月1日起實施。標(biāo)準(zhǔn)涉及鋼鐵與焦化生產(chǎn)7個主要生產(chǎn)工序，其中水污染控制項目28項，大氣污染物控制項目19項……而自2015年1月1日開始，所有鋼鐵企業(yè)要按標(biāo)準(zhǔn)中新建企業(yè)排放限值執(zhí)行。

    “一些企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)保設(shè)施較為落后，設(shè)備本身無法達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，需要進(jìn)行改造或增加環(huán)保設(shè)施。一些企業(yè)現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施因技術(shù)、質(zhì)量、運(yùn)行成本、管理不善等原因不能正常運(yùn)行，與主體工藝設(shè)備同步運(yùn)行率較低，致使其污染物排放不能達(dá)標(biāo)。2013年，環(huán)保部對華北地區(qū)298家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了全面排查，發(fā)現(xiàn)70%以上的鋼鐵企業(yè)存在超標(biāo)排污的問題。”黃導(dǎo)對部分企業(yè)的環(huán)保設(shè)施能否穩(wěn)定運(yùn)行并達(dá)標(biāo)表示擔(dān)憂，“這些企業(yè)應(yīng)該已經(jīng)聽到了環(huán)保陣地上的‘楚歌’。”

    此外，地方制定的排污費(fèi)征收地方標(biāo)準(zhǔn)也在釋放強(qiáng)化環(huán)保約束的信號。天津市的地方標(biāo)準(zhǔn)是：對二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮4種主要污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比以前有了大幅提高，后3項比原來提高10倍左右。據(jù)了解，天津市新的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：二氧化硫每千克為6.30元(調(diào)整前為1.26元)，氮氧化物每千克為8.50元(調(diào)整前為0.63元)，化學(xué)需氧量每千克為7.50元(調(diào)整前為0.7元)，氨氮每千克為9.50元(調(diào)整前為0.88元)。

    “根據(jù)環(huán)保部門有效性審核的污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，天津市對4種主要污染物實行差別化階梯式收費(fèi)。排污收費(fèi)污染物排放濃度超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加1倍計收排污費(fèi)。”黃導(dǎo)說。

    環(huán)保技改投資知多少

    環(huán)保的硬性約束對于重化工業(yè)企業(yè)來說是把“雙刃劍”。目前，有不少地區(qū)的環(huán)境污染呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴(kuò)大化、污染影響持久化，并引起了社會各界對這些區(qū)域內(nèi)的重化工業(yè)企業(yè)的廣泛質(zhì)疑。越來越多的政府部門和公眾將鋼鐵產(chǎn)業(yè)看作是“高耗能、高污染”的重化工業(yè)行業(yè)代表。鋼鐵行業(yè)與企業(yè)忍辱負(fù)重，直面負(fù)面解讀與誤解，勇于承擔(dān)國家和地方政府下達(dá)的愈加嚴(yán)格的資源能源節(jié)約和污染物排放減排任務(wù)與指標(biāo)。

    但是，近年來，在鋼鐵行業(yè)整體微利甚至虧損的情況下，鋼鐵行業(yè)煙塵、粉塵、二氧化硫等污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)也在大幅提升。同時，新增的氮氧化物、二噁英等污染物的排放限值，對京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等“十二五”大氣污染物特別排放限值地區(qū)的企業(yè)來說，其潛在的技改要求意味著規(guī)模巨大的投資，這對于經(jīng)營壓力較大的鋼鐵企業(yè)是一個考驗。

    談到環(huán)保的資金投入時，黃導(dǎo)算了一筆賬：“要達(dá)到全面符合排放標(biāo)準(zhǔn)及要求，對鋼鐵全流程全系統(tǒng)僅大氣污染治理技改工程投資初步框算，就是一組令人咂舌的數(shù)據(jù)。燒結(jié)煙氣全面凈化約300億元，高爐系統(tǒng)煙氣全面達(dá)標(biāo)約150億元，煉鋼系統(tǒng)大氣治理全面升級約120億元，焦化煙氣系統(tǒng)全面達(dá)標(biāo)至少約100億元，軋鋼系統(tǒng)爐窯的煙氣控制完善約30億元，總計超過700億元投資。”

    黃導(dǎo)舉例說明：“國家環(huán)境保護(hù)‘十二五’規(guī)劃要求實施多種大氣污染物綜合控制，加大二氧化硫和氮氧化物減排力度。以燒結(jié)脫硫為例。根據(jù)調(diào)研，鋼鐵企業(yè)燒結(jié)礦脫硫成本為5元/噸~14元/噸不等，脫除二氧化硫的成本為2000元/噸~5000元/噸。官方數(shù)據(jù)顯示，到2014年底，鋼鐵行業(yè)將有574臺燒結(jié)機(jī)可配備燒結(jié)脫硫設(shè)施，而調(diào)研數(shù)據(jù)顯示超過600臺。但是，燒結(jié)脫硫運(yùn)營成本居高不下，建成但不達(dá)標(biāo)或不運(yùn)營而造成環(huán)境污染的風(fēng)險仍然存在。”

    “近年來，鋼鐵行業(yè)長期處于虧損邊緣，很多企業(yè)都在呼吁，國家應(yīng)針對燒結(jié)脫硫出臺有關(guān)類似脫硫電價的專項支持政策，但在實際操作上難度很大。”黃導(dǎo)表示，從環(huán)保法規(guī)對鋼鐵發(fā)展的長期影響看，鋼鐵行業(yè)為環(huán)境治理攻堅，加強(qiáng)源頭防控、全程管控和綜合治理所將采用的先進(jìn)的污染防治技術(shù)工程設(shè)施的投資建設(shè)及運(yùn)行，都需要大量資金的支撐。環(huán)境保護(hù)已成為主動或被動影響鋼鐵企業(yè)競爭力和生存能力的重要因素。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，已成為加快企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力，追趕與跨越并重。

    打響綠色創(chuàng)新戰(zhàn)役

    “鋼鐵工業(yè)是少數(shù)幾個可以帶動工業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)的重化工業(yè)之一，要充分發(fā)揮鋼鐵工業(yè)材料制造功能、能源轉(zhuǎn)換功能、社會廢棄物消納處理功能，以實現(xiàn)與社會的和諧發(fā)展。”黃導(dǎo)表示。

    首先，要加大淘汰落后力度，通過結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。主要的內(nèi)容有：裝備升級、源頭治理、淘汰落后、二次能源回收利用和提高能源效率等。同時，加強(qiáng)先進(jìn)流程技術(shù)創(chuàng)新。要將該創(chuàng)新定位于適合中國能源資源特點，突破資源能源瓶頸，提供綠色鋼鐵產(chǎn)品和工藝。要以新一代先進(jìn)鋼鐵流程為基礎(chǔ)，以清潔生產(chǎn)為目標(biāo)，高效低耗地生產(chǎn)高性能、高質(zhì)量的鋼材，并取得重大工藝技術(shù)突破。因此，建議國家相關(guān)部門重點支持適合中國能源資源特點、突破資源能源“瓶頸”的低碳技術(shù)，研發(fā)生產(chǎn)全生命周期理念下的綠色產(chǎn)品，運(yùn)用信息化技術(shù)研發(fā)推廣主工藝專家智能控制系統(tǒng)。

    其次，要集成優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新。鋼鐵綠色制造與節(jié)能環(huán)保密不可分，需向縱深化、系統(tǒng)化發(fā)展。完善節(jié)能環(huán)保綜合技術(shù)開發(fā)、一體化設(shè)計、創(chuàng)新應(yīng)用，將能源高效合理利用與污染防治技術(shù)相融合。充分發(fā)揮鋼鐵工業(yè)的能源轉(zhuǎn)換功能，創(chuàng)新應(yīng)用煤氣重整、太陽能和風(fēng)能等清潔能源技術(shù)，減少鋼鐵生產(chǎn)全過程的炭石燃料消耗和溫室氣體排放。繼續(xù)優(yōu)化升級能源管控中心，以信息化手段建設(shè)能源環(huán)保一體化監(jiān)控及管理系統(tǒng)。建議國家相關(guān)部門重點支持節(jié)能環(huán)保的難點技術(shù)和保證先進(jìn)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)。

    最后，要加強(qiáng)資源循環(huán)的高效創(chuàng)新。要定位于加強(qiáng)鋼鐵與多產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作與銜接，將資源進(jìn)一步高效利用，突破技術(shù)、利益等“瓶頸”和障礙，構(gòu)建跨界綠色產(chǎn)業(yè)鏈。例如，構(gòu)建余熱資源周邊社區(qū)商業(yè)化利用綠色產(chǎn)業(yè)鏈、以鋼鐵副產(chǎn)煤氣為代表的化工產(chǎn)業(yè)高效利用產(chǎn)業(yè)鏈、各類生產(chǎn)及生活廢水梯級高效資源化利用綠色產(chǎn)業(yè)鏈、固廢資源產(chǎn)業(yè)互為原料高效利用綠色產(chǎn)業(yè)鏈等。加強(qiáng)資源循環(huán)的高效創(chuàng)新，一方面，要以綠色發(fā)展為指導(dǎo)，多產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，將各類資源合理鏈接高效利用好，將廠區(qū)及周邊社區(qū)廢棄物消納處理好，實現(xiàn)企業(yè)與社會和諧發(fā)展。另一方面，進(jìn)一步提高二次能源和資源循環(huán)利用效率，與供熱企業(yè)合作，擴(kuò)大余熱利用范圍;與電力企業(yè)合作，開展“共同火力”發(fā)電;副產(chǎn)煤氣的資源化高效利用;與建材企業(yè)合作，提高冶金渣利用附加值等。建議國家相關(guān)部門重點支持鋼鐵企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同開發(fā)綠色能源及資源利用技術(shù)等。